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2:业内聚焦
2.1:航运与安全
 

美国纽约和华盛顿的“9·11”恐怖袭击事件促使国际集装箱码头安全和反恐法规层出不穷。事实上,这也是完全必要的。仅以美国为例,日均进口来自世界各地的集装货箱大约18000个,进入口岸后,大多立即被集卡或者底盘车、跨运车、火车等拉走,分散到美国的各地。这些宛如住宅似的集装箱里究竟装的是什么,因为数量实在太多,连码头的检查人员也难以全面掌握。现代化的集装箱船舶体型庞大而又结构复杂,容易藏匿武器和恐怖分子,因此集装箱海运模式可能变成恐怖分子对美国实施新一轮恐怖活动的最有效的武器.一旦发生大规模的恐怖袭击事件,可能立即导致港口关闭、货物供应中断,使美国经济和世界贸易受到严重危害。据经济合作和发展组织 (OECD) 在2003年7月发表的报告称,目前全球大约有国际货运船舶46000艘和4000家国际集装箱港口。为了对付恐怖分子发动攻击威胁而执行新制订的国际海运安全措施,全球港口集装箱码头第一年总共至少投资13亿美元安全费。随着联合国最新制订的一系列海运安全措施的陆续生效,全球国际集装箱码头公司和国际集装箱运输经营人今后几年的额外成本总额年均增长7.3亿美元。集装箱港口码头经营人和远洋承运人为了对付恐怖分子,必须花费千万亿美元巨资,专门购置信息设备、通讯设备、警卫设备、扫描透视检验设备等等。此外,每年还得花费千百万美元的资金雇佣大批看守、警卫人员,携带必要的警卫工具,日夜为大型集装箱船、集装箱码头、仓储、堆场和泊位提供必要的现场安全,其中最有代表性的是美国港口。仅2002年,美国加强港口安全措施已经耗资10亿美元,以后10年内将再耗资50亿美元。正如OECD报告指出,与遭遇国际恐怖分子大规模有组织有预谋的袭击所造成的全球经济停顿,估计至少580亿美元的惨重损失相比,上面的、系列安全费用还是不高的,况且新的安全计划可以大幅度减少港口和供应链管理上的漏洞,降低集装箱货物的偷盗案件的发生率,降低保鲜费用,减少压船压港现象,避免不必要的经济损失,提高集装箱运输的安全效率,仅此,港口码头安全附加费等一系列法规还是具有相当大的积极意义,

2004年7月1日正式生效的ISPS法规,是联合国海事组织于2002年12月13日在伦敦总部举行的外交会议上通过的。它主要是对1974年版的海上人命安全公约第11章内容进行的修改,其中影响最深远的是船舶和港口设施安全法规。ISPS法规旨在全球范围内进一步加强国际海事安全,预防和打击针对海运的国际恐怖主义活动,在政府执法机构、船公司、码头公司和港口当局之间,建立国际海运安全全面合作框架。所谓ISPS法规就是“国际船舶和港口设施安全法规” (the International Ship and Port Facility Security Code,简称“ISPS”) 的简称,是联合国海事组织所颁布的有关国际港口安全最重要的法规之一,将涉及到正在全球范围内运行中的60000余艘500总吨以上国际航运船舶 (不包括高速快艇、沿海自航钻进平台、港口码头工作船舶等) 和2万多家国际港口码头,均必须在2004年7月1日以前达到ISPS法规的国际安全标准,否则就要受罚。显然,非同小可的ISPS法规对于当前国际航运船舶的日常经营管理颇为关键,尤其在美国西海岸或者东海岸港口,稍有不慎,必然蒙受经济损失,增加航运成本,公司乃至国家的信誉遭到难以估量的重大损失。

全世界国际集装箱运输业界人士最关心的是,强化集装箱运输及其国际集装箱码头安全的各项新措施所增加的成本究竟如何分摊和征收?全球集装箱港口码头当局为一系列安全措施所产生的额外成本分摊方案而绞尽脑汁,在具体执行措施和细则上可能形形色色,但是有一点却是雷同的,即集装箱港口码头的安全费用将分摊到承运人、托运人的头上。例如:总部设立在香港的和记黄埔国际港口控股集团 (Hutchison Port Holdings简称“HPH”) 于2004年初正式对外宣布,由其经营管理的分布在英国和世界各地的集装箱码头港口费率本上,除了传统费用外,每一只出口集装箱必须另外征收港口安全附加费10.20美元 (5.5英镑) ,每一只进口集装箱另外征收19.40美元 (10.50英镑) 港口安全附加费,所有这些费用都是用来支付执行联合国国际海事组织ISPS法规和美国集装箱运输安全法规的费用;巴拿马运河当局2003年决定,凡是通过巴拿马运河的集装箱的船东必须缴纳每航次400美元的运河安全通行费,以专门用于提高保安工作水平,减少船舶通过运河期间的风险,更新已经变得陈旧和落伍的警卫设施;欧洲大陆上各大国际集装箱港口码头经营人也在2004年初决定对包括满箱、半箱或者空箱在内的所有集装箱征收港口安全附加费 (port security SHE-charge) ,其一刀切的标准是每只集装箱另外征收6欧元 (7.40美元) 。

美国的港口安全费用收取标准是统一的。例如,作为美国海事商谈安全协议正式成员的美国查尔斯顿港 (the Port of Charleston) 于2004年初宣布根据船舶长度从远洋承运人收取港口安全附加费,其标准是每一英尺收取1美元,船体越长,远洋承运人缴纳的金额就越高。据该港所属的南卡罗来纳州港务当局透露,联邦政府已经补贴给自己730万美元的港口安全基金,以便用于所属各个港口的安全设备投资,但这笔安全资金犹如杯水车薪,因此直接从远洋承运人收取港口安全附加费是必由之路,预计这项港口安全费规定将于2004年7月1日正式在南卡罗来纳州的各个港口实施。2003年,查尔斯顿港与欧洲的集装箱贸易量占国际贸易总额的48%,全年集装箱吞吐量达到1690846标准箱,在2004年呈现继续上升的趋势。港口管理当局当然知道从远洋承运人收取港口安全附加费必然降低该港集装箱码头在国内外港口市场上的竞争能力,也担心会影响远洋承运人使用港口的积极性,但是此举完全出于无奈。

美国国土安全部认为,目前集装箱港口码头的安全水平仍然很低,远远应付不了国际恐怖分子疯狂的罪恶活动。据美国交通运输安全部2004年初的估计,仅2004年美国各大集装箱港口码头的安全费用缺口即达56600万美元。这笔费用将由美国联邦政府、各州政府、港务管理当局、各运输行业、远洋承运人等按比例直接分摊。-

当然也有一些国际集装箱港口管理当局出于港口竞争战略的考虑,至少暂时没有跟进收取港口码头安全附加费,例如马来西亚政府投入巨资扩建的巴生港 (Port Klang) 作为该国的“第一国门”、国家货运中心,并要发展建设现代化集装箱码头,2004年初港口当局宣布免收远洋承运人的港口码头安全附加费;丹戎巴勒巴斯港口 (the Port of Tanjung Pelepas 简称PTP港) 是目前马来西亚第一家专门从事集装箱转运业务的枢纽港口,已经发展成为东南亚地区规模最大、集装箱运量最高的中转枢纽港口,也宣布不收取远洋承运人的港口码头安全附加费。

毫无疑问,世界上大部分国家和地区尤其是美国港口当局收取的所谓港口附加安全费用的相当一部分将通过各种渠道和方式,最终落到集装箱货主和进出口商的头上,大幅度提高他们不愿意看到的集装箱运输的额外成本。

2004年4月21日至22日在英国伦敦召开的班轮运输公会 (Liner Shipping Conference) 第七次国际集装箱运输年会,重点讨论了全球大多数港口出台的所谓港口码头安全附加费问题。与会者对于港口码头安全附加费收取的本身并无多大异议,问题的关键是必须做到公正透明。迄今“美国海关贸易合伙反恐倡议  (US Initiative Customs - Trade Partnership Against Terrorism,简称C-TPAT)  ”仍然遭到难以认同的不少远洋承运人和托运人的批评,例如美国海关当局强制性规定,凡是进口美国的货物,无论是用海关表单1302申报,还是使用海关批准的电子表单,都必须包括下列内容:①挂靠美国之前的最后一个挂靠港;②承运SCAC代码;③承运人确定的航次号码;④预定挂靠第一个美国港口的时间;⑤承运人海运提单上的货物号码和数量;⑥承运人接管运往美国进口货的第一个外国港口;⑦对货物的准确描述,对已经加封的集装箱提供详细信息;⑧所有提单上托运人的全名、地址和识别号码;⑨所有提单上收货人、货主或货主代表的全名、地址或识别号码;⑩船名、单证国和官方船舶号码;(11)装载货物的外国港口;(12)对于危险货物提供国际公认的危险品代码;坤集装箱号码;(13)集装箱固定铅封号码。而这一切均会大幅度提高集装箱运输的成本,还必然通过多种渠道转到货主和托运人的头上,美国海关“24小时规定”说得非常清楚,船长如果不能按要求向海关申报,或者申报虚假、改动或信息错误,除了要按照法律规定接受处罚外,还有可能按照19U.S.C.1436条款进行处罚。美国海关24小时集装箱舱单预报法规,同时允许缴纳国际承运人保证金的无船承运人以电子数据交换形式,向美国海关当局在海外港口装船之前24小时预先通报向美国进口的货物清单。美国海关需要如此提前获得集装箱货物舱单的准确信息,目的是评估通过海运集装箱向美国可能走私大规模杀伤性武器的风险,同时也能保证合法进口的集装箱货物得以尽快放行。凡是违反美国海关新法律规定的集装箱船公司、远洋承运人、无船承运人、货主、托运人,或者预报的舱单信息有严重出入或者失误,完全有可能导致集装箱船舶耽误船期,延误集装箱货物的交接,同时根据事件的大小和性质,受到民事罚款、赔偿甚至刑事处分等等。据说,属于初犯的将被罚款每一只违规箱子5000美元,属于屡犯的集装箱船公司将按照每一只违规箱子罚款10000美元。无船承运人按照本条款 (b)  (3)  (㈠规定选择采用电子方式向海关申报,如果没有做到或者申报错误、虚假或改动的文件、数据,除了要按照法律规定接受处罚外,还有可能按照本规定113.64 (c) 承担清偿的责任。美国海关“24小时规定”明确指出,在船舶到达或到达之前给予进入许可取决于向海关提供的货物申报以及海关是否接受申报,申报内容必须包括4.7款规定的内容。对于海关表单1302的申报,必须按照4.7 (b)  (2) 规定进行电子申报。船舶要在到港之前获得进港许可,但是必须通过电子方式向海关申报类同海关表单1302的单证,还要遵守4.7 (b) 规定,列明所有船上装载的货物,同时在船舶到达前48小时通过电子方式提交海关表格。由此造成的一切费用都必须保持高度透明。

 

2.2:航运与环保
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