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航务e点通
2:业内聚焦
2.1:航运与安全
2.1.1:现代航运安全的一大威胁 — 索马里海盗
北纬10度线是国际海运业的黄金航道,同时又是令人胆寒的恐怖水域所在地,世界海盗高发区恰好分布在这条线附近,以亚洲的马六甲海峡、北非的索马里海域和几内亚湾的尼日利亚海域最为出名。
海盗可以说是人类航海事业的共生事物,历史几乎与航海历史同样古老。但近年来海盗活动之所以再度猖獗,与世界经济的迅速发展密不可分。目前,全世界约有4万-5万艘商船,海盗们很容易从这些商船中发现安全漏洞。日益猖獗的海盗活动,令全世界贸易组织和船东们苦不堪言。
国际海事局海盗报告中心的统计数据显示,2007年马六甲共发生21起海盗袭击事件,索马里31起,尼日利亚42起——索马里还排在尼日利亚之后;但进入2008年后,索马里海域的危险系数急升。
亚丁湾位于印度洋与红海之间,是从印度洋通过红海和苏伊士运河进人地中海及大西洋的海上咽喉。长期以来,索马里沿海及亚丁湾海域海盗活动频繁。近来更加猖獗,使这一连接红海与印度洋的重要国际航道安全受到严重威胁。
种种迹象显示,位于非洲之角,拥有漫长海岸线的索马里水域已经取代传统"海盗集散地"马六甲海峡,成为继现代"海盗乐园"尼日利亚海域之后的全球海盗活动最猖獗的地点。2008年,索马里海盗们顶风作案,连续出击,不断刷新历史记录,使这一海域处于"危急水平"。
国际海运业人士表示,索马里沿海海盗猖獗迫使许多船只绕行南非好望角,而不通过埃及的苏伊士运河,这威胁国际海运贸易,导致货船行期和运费增加,日用品库存紧张。业内人士表示,避开苏伊士运河这一最短航线,绕行南非好望角,将导致从海湾地区至地中海的油轮行期增加15天,行期和航程增加一倍;从海湾地区向北欧运输原油和成品油的船只原来通过苏伊士运河通常需要19天,而现在绕行好望角则需要再增加14天。上述状况将对国际海运贸易产生不利影响,包括运费增加及货物库存减少等。
位于红海和印度洋之间的索马里海域自古以来就是海盗出没的地方。上世纪90年代初,一些军阀武装以"保护索马里海洋权益"为名,对那些在索马里领海或专属经济区内非法捕鱼或倾倒有毒废物的船只处以罚金。但他们很快发现,劫持船只,绑架船员,勒索赎金,是一项获利更丰的"产业",从此现代索马里海盗登上国际舞台。而随着索马里内战加剧,生活无以为继的贫苦百姓纷纷铤而走险,或成群加入军阀队伍,充当炮灰;或结伙出海劫掠,混口饭吃。后者往往风险低,获利高,且无性命之虞,因此成为索马里贫民的"择业首选"。
据东非"海员救助组织"估计,索马里海域的海盗至少在1000名以上,而为海盗提供情报、后勤服务的人则难以计数。索马里海盗成分复杂,来源广泛。其中既有本国贫苦的农民和走投无路的当地居民,也有好战成性的部族武装分子及军阀的残部,还有来自周边国家地区的"外来务工"人员(这些海外劳工可能是吉布提人、厄立特里亚人,也有可能来自肯尼亚或其他国家)。
目前活跃在索马里的海盗主要有四大团伙:一伙叫"邦特兰卫队"(Puntland Group),他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙;一伙叫"国家海岸志愿护卫者"(National Volunteer Coast Guard),规模较小,主要劫掠沿岸航行的小型船只;第三伙叫"梅尔卡"(Merkah),他们以火力较强的小型渔船为主要作案工具,特点是作案方式比较灵活;势力最大的海盗团伙叫"索马里水兵"(Somalia Marine),其活动范围远至距海岸线200海里处。
对待索马里海盗灾害,虽然一些国家派军舰巡航,但缺乏协调和持续性,效果不佳。不少海运贸易组织担心,如果无法遏制海盗活动,一些货船可能改变路线,绕开亚丁湾,从而加大海上运输成本。
常常航行于世界五大海盗横行海域的船舶,应如何有效应对海盗的袭击?
针对现代海盗行为的新特征,以及海盗活动日益猖獗的现状,专家们认为,打击海盗的关键在于国际间的紧密合作。联合国已召开专门会议,讨论加强国际合作,打击海盗犯罪问题,力图铲除这一海上毒瘤。
在国际海事组织的推动下,世界各国有关轮船公司和海事机构互相合作,信息共享,国际海事局海盗报告中心根据收集到的海盗信息及时发布警报,促使世界各国海事机构分别通知其管辖的轮船公司和班轮公司提高警惕。
一些国际组织积和船公司积极筹划对策,试图用高科技手段消灭海盗。日本邮船公司开发的"虎之门"系统,可以在海盗用抓钩抛到甲板上时,触发警报器使海盗无处遁形。更为先进的一种叫做"海上劫持警报与船舶追踪系统",它可以每天发送6次卫星信号,向船主报告他们的船只所处的位置、速度和航向。如果海盗一旦干扰或破坏了安装在船上的"船舶追踪系统",海上劫持警报器就会通过电子邮件和移动电话,及时向船主示警。
国际海事局建议,应与海盗多发海域的相关国家和国际海事组织加强联系,收集信息,建立预警机制,发布警报,并在事后向相关国家和国际海事组织及时通报,寻求合作,解决问题;加强对船舶防范海盗的教育,并从人员和设备等的配置方面采取一些有针对性的措施。IBM还警告说,航海船舶必须进一步提高警惕,在航运途中,尤其是经过海盗风险高发区,必须随时准备反击前来偷袭的海盗。
作为航运企业自身,则要重视加强船舶安保基础建设和自防自救能力建设,把着力点放在提高船舶的应变能力上。要对重点船舶和重点航线适当增派骨干船员,增强船舶巡逻值班和防范海盗的力量;为船舶和船员配备一些行之有效的防护器材,增强船员防范海盗的技能和手段;加强搜集海盗活动情况和综合研判,及时为船舶提供海盗预警信息;随时掌握通过海盗活动频发海区船舶的动态信息,指导船舶做好防范工作。
2008年12月17日16时45分,亚丁湾的洋面,在激烈较量4个多小时后,中国"振华4"轮成功逼退了登船企图劫持的海盗。这是2008年在亚丁湾海域遭遇劫持的轮船中,通过船员激烈反劫持自救和国际力量援助成功战胜海盗的第一例。
回顾"振华4"轮的成功经验,可以看出,提前做好准备,及时启动防范应急预案是重中之重。早在11月29日,中国交通运输部、外交部、商务部等有关部门曾联合召开了远洋船舶防范海盗专题会议,要求各航运企业完善防范、应对海盗的应急处置预案,组织演练,增强船员应对海盗的技能。"振华4"轮因此做了精心准备,制定了详细的应对海盗袭击的方案,给每名船员提前安排好了隐蔽位置;配置了燃烧弹、高压水龙头,组织船员学习怎样使用它们,还进行了几次模拟演练。
17日,驶入亚丁湾水域后,"振华4"轮开始启动防范海盗袭击应急预案,船员从甲板上撤入生活区,割掉进入生活区的两架梯子。生活区比甲板高7米,没有窗户,门被从里面用螺丝拧紧。船员们在各自的隐蔽岗位上严阵以待,观察大海上的动静。北京时间17日12时43分,手持火箭筒、冲锋枪等武器的海盗向"振华4"轮发起突然袭击。日常的演练,此时派上了用场。船员们从隐蔽处用简单的工具,在甲板上构成一道抗击海盗的防线,阻止海盗靠近生活区。在发现海盗的同时,船长通过卫星电话,把遭遇海盗袭击的消息报告中交集团总公司,报告中国海上搜救中心总值班室。当"振华4"轮船员们与海盗进行激烈战斗时,中国有关方面紧急行动起来,高效启动防范海盗应急机制,协调组织对"振华4"轮进行救援,一方面与遇险船舶保持联系,指挥船长继续在确保船员生命和船舶财产安全前提下见机行事,与海盗周旋,等待支援;一方面协调国际海事局马来西亚防海盗中心及多国海军部队的舰艇和直升机火速赶往事发海域提供援助;同时向外交部及时通报进展情况,请求启动外交途径组织救援。在各方协同打击下,海盗最终下船,乘坐小艇逃走,一场惊心动魄的战斗终于结束了,"振华4"轮弹痕累累,但30名船员无人受伤。
打击索马里海盗是国际社会面临的一个新挑战。本质上,索马里海盗问题源于索马里深刻的政治和社会危机。索马里海盗之所以如此猖獗,关键在于索马里长期处于严重的政治社会动荡之中。可见,索马里国内实现和解、和平与发展,才是彻底解决海盗问题的根本。但是,在暂时无法根除索马里海盗威胁的情况下,航运企业,乃至每一艘需要经过索马里海域的船舶,还是要提高警惕,做好防范,尽最大可能避免或减少其可能带来的威胁与损失。(本网编辑)
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